江苏省新型城镇化战略：深度解读及未来展望

关键词: 江苏新型城镇化, 户籍制度改革, 城镇化建设, 农业转移人口市民化, 都市圈发展, 城乡融合发展

元描述: 深入解读江苏省新型城镇化战略五年行动计划，分析其对户籍制度改革、城镇化建设、农业转移人口市民化、都市圈发展以及城乡融合发展带来的深远影响，并展望未来发展趋势。

吸引人的段落：江苏，这片古老而充满活力的土地，正以前所未有的速度拥抱新型城镇化。2023年12月17日，江苏省发布的《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《方案》）犹如一颗重磅炸弹，在全国引发热议。这份方案并非简单的文件堆砌，而是蕴含着江苏省对未来发展蓝图的深刻思考，以及对城镇化进程的精准把握。它不仅仅是政策的调整，更是对民生福祉的承诺，是对未来发展的战略性布局。这份方案的实施，将深刻影响着千万人的生活，重塑江苏乃至全国的城镇化发展格局。从户籍制度的全面放开到城乡融合发展的深入推进，从都市圈建设的强势驱动到产业集群的战略性布局，都能看到江苏省建设美好家园的坚定决心和远大抱负。让我们一起深入探究这份方案的精髓，洞察其背后的深层逻辑和未来发展趋势，以及它对每一位居民、企业和投资者带来的机遇和挑战。这份详细解读将带你全面了解江苏新型城镇化战略的方方面面，让你对未来发展趋势有更清晰的认识。准备好迎接这场关于城镇化未来图景的思想盛宴了吗？让我们一起开启这段精彩的旅程！

江苏新型城镇化战略：全面放宽落户限制

《方案》的核心内容之一是全面放开放宽落户限制。这可不是一句简单的口号，而是实实在在的政策利好。它意味着，更多的人可以更容易地落户江苏，享受到城市提供的优质公共服务和发展机遇。具体来说，方案鼓励各地因地制宜，制定更具吸引力的举家进城落户政策，这将有效解决长期以来困扰许多人的户籍难题。

南京和苏州作为江苏的经济中心，更是此次政策改革的重点城市。方案明确提出，推动这两座城市进一步优化落户措施，稳步实现以经常居住地登记户口制度。这意味着，在南京和苏州长期居住的人们，将更容易获得当地户口，享受到与本地居民同等的权利和待遇。这对于促进人口流动，推动城市发展，具有极其重要的意义。

除了放宽落户限制，《方案》还强调了健全常住地提供基本公共服务制度，包括优化就业服务体系，保障随迁子女受教育权利，扩大社会保障覆盖面等。这表明，江苏省政府不仅要吸引人口流入，更要保障这些人口在城市生活的各项权益，让他们真正融入城市生活，实现“来了就是江苏人”的目标。

农业转移人口市民化质量提升行动：解决“三农”问题，助力共同富裕

《方案》中，农业转移人口市民化质量提升行动是重中之重。这部分内容不仅涉及落户问题，更涵盖了就业、教育、住房、医疗等多个方面，旨在解决长期以来困扰农业转移人口的诸多问题。

为了确保行动取得实效，《方案》提出了一系列具体措施：

• 完善住房保障体系: 推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围，鼓励人口净流入城市通过多种方式扩大保障性住房供给，深化灵活就业人员参加住房公积金制度试点。这将有效缓解农业转移人口的住房压力，让他们在城市安居乐业。

• 健全公共服务体系: 保障随迁子女受教育权利，扩大社会保障覆盖面。这将为农业转移人口子女提供更好的教育和医疗保障，为他们创造更公平的发展机会。

• 优化就业服务体系: 为农业转移人口提供更多就业机会和职业培训，帮助他们提升技能，更好地融入城市就业市场。

这些措施的实施，将有效促进农业转移人口的市民化进程，助力乡村振兴战略，最终实现共同富裕的目标。

城乡融合发展：缩小城乡差距，构建和谐社会

城乡融合发展是《方案》的另一大亮点。它旨在缩小城乡差距，促进城乡资源要素双向流动，构建城乡一体化发展新格局。

《方案》提出了实施城乡融合发展水平提升行动，具体包括：

• 深化土地制度改革: 建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，加大对优势地区和人口净流入城市的土地指标倾斜，探索实行利用存量房产和土地资源发展战略性新兴产业五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。这将优化土地资源配置，促进城乡产业融合发展。

• 保障进城落户农民合法土地权益: 探索农村户籍与“三权”分离，建立自愿有偿退出办法。这将保障进城落户农民的合法权益，鼓励他们积极参与城镇化建设。

• 有序推进集体经营性建设用地入市: 健全土地增值收益分配机制。这将盘活农村土地资源，为城乡融合发展提供资金保障。

通过这些措施，江苏省将努力实现城乡发展一体化，让城乡居民共享发展成果，构建更加和谐的社会。

现代化都市圈同城化水平提升行动：打造区域经济引擎

现代化都市圈同城化水平提升行动是《方案》的又一重要内容。江苏省将重点强化南京都市圈和苏锡常都市圈的辐射带动功能，促进区域经济协调发展。

• 南京都市圈: 探索“研发在南京＋制造在周边”的区域合作机制，支持圈内城市在南京建立“科创飞地”，推动高能级平台共用共享。这将充分发挥南京作为区域中心的科技创新优势，带动周边城市发展。

• 苏锡常都市圈: 高水平建设苏州实验室、太湖实验室，共建太湖湾科技创新圈，联合布局行业领先的工业互联网网平台，打造高水平科创功能区。这将进一步提升苏锡常都市圈的综合竞争力，使其成为全国乃至全球重要的科技创新中心。

通过打造现代化都市圈，江苏省将进一步提升区域经济竞争力，促进经济高质量发展。

城市功能品质提升行动：建设宜居城市，提升生活品质

《方案》中，城市功能品质提升行动旨在建设更加宜居的城市，提升市民的生活品质。

• 深入实施城市更新: 稳步推进城中村改造，全面完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。这将改善城市面貌，提升城市环境。

• 大力推进老城区、产业园区等基础设施更新: 探索多元主体参与、市场化运作的城市更新改造路径，支持REITs等金融工具市场化融资，落实相关税费减免政策。这将为城市更新提供资金保障，加快城市改造步伐。

通过这些措施，江苏省将建设更加宜居、舒适、便捷的城市，让市民生活更加美好。

潜力县域城镇化水平提升行动：推动区域协调发展，缩小发展差距

为了促进区域协调发展，《方案》还提出了潜力县域城镇化水平提升行动。该行动旨在推动苏中、苏北等地区城镇化发展，缩小区域发展差距。

• “一县一策”集聚发展主导产业: 引导苏中、苏北等城镇化潜力县（市、区）集中发展1个优势主导产业集群和1个潜力突破产业集群。这将促进县域经济发展，提升县域发展水平。

• 实施先进制造业集群发展专项行动: 梯度培育一批优质中小企业，推动形成新能源、新材料、高端装备、新一代信息技术等新兴产业集群。这将为县域经济发展注入新的活力。

通过这些措施，江苏省将努力实现区域协调发展，缩小城乡差距，构建更加均衡的发展格局。

常见问题解答 (FAQ)

Q1: 《方案》中提到的“以经常居住地登记户口制度”具体是指什么？

A1: 这指的是未来人们可以在长期居住地直接登记户口，不再需要复杂的户籍迁移手续。这将极大简化落户流程，方便群众。

Q2: 《方案》对保障性住房建设有哪些具体措施？

A2: 《方案》鼓励人口净流入城市通过收购、转化用途、盘活闲置存量等方式扩大保障性住房供给，并推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围。

Q3: 如何理解《方案》中提到的“城乡融合发展”？

A3: “城乡融合发展”指的是打破城乡二元结构，促进城乡资源要素双向流动，实现城乡一体化发展。

Q4: 《方案》中提到的“都市圈同城化”具体有哪些内容？

A4: 《方案》重点强化南京都市圈和苏锡常都市圈的辐射带动功能，促进区域经济协调发展，例如推动高能级平台共用共享，探索区域合作机制等等。

Q5: 《方案》对潜力县域发展有哪些支持政策？

A5: 《方案》提出“一县一策”集聚发展主导产业，支持符合条件的县域重大项目纳入省重大项目清单，并实施先进制造业集群发展专项行动。

Q6: 《方案》的实施对普通居民有什么影响？

A6: 《方案》的实施将为普通居民带来更多就业机会、更优质的公共服务、更便捷的落户政策以及更宜居的生活环境。

结论：江苏新型城镇化，迈向高质量发展新征程

江苏省新型城镇化战略五年行动计划的出台，标志着江苏省城镇化发展进入一个新的阶段。这份方案以人为本，注重民生，着眼长远，为江苏省未来发展指明了方向。相信在各级政府和广大人民的共同努力下，江苏省将以更加开放的姿态拥抱城镇化，实现经济社会高质量发展，建设更加美好的家园。 这份方案的实施，不仅对江苏省意义重大，也为其他省份的城镇化建设提供了宝贵的经验和借鉴。 让我们拭目以待，见证江苏省在新型城镇化道路上取得的辉煌成就！